1.是的，它意味着无票的个人被包括在内。

2.普通票发放要求: (一)要求发放普通票的单位和个人，应当填写申请表，并提供相关证明材料。

3.申请表内容应包括代理所需商品(或劳务项目)名称、单价、金额等基本要素；申请表由省、自治区、直辖市国家税务局和地方税务局统一设计。

4.个人少量销售商品和服务只需提供身份证明。

5、小额标准由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局和地方税务局确定。

6.(江苏省国税局规定，个人向国税机关申请销售货物和劳务的小额标准确定为每次1000元以下；农民个人销售自产自销农副产品的，小额标准确定为3000元以下。)(二)税务机关对要求代开普通票的单位和个人的申请材料进行核查，包括代开普通票申请表、合法身份证件(按江苏省国家税务局规定要求代开普通票的申请人提供的合法身份证件包括:居民身份证、护照等合法证件)和购买者(或接受劳务的服务者)出具的书面确认证明。

7.(3)应指定专人负责普通车票的开具，一般应采用电脑开具，并保证开票记录完整、准确、可靠，不得涂改；如果暂时无条件使用电脑，也可以手工填写。

8.无论是电脑开具还是手工填写，都必须加盖税务机关开具的专用章，否则无效。

9.代盖专用章的规格、样式按照《国家税务总局关于公路、内河货物运输统一票证使用问题的通知》(国税发〔2004〕557号)的有关规定执行。

10、 (4)代表开放在计费和征税方面互相制约。

11、采用计算机开票并能保证开票记录完整、准确、可靠存储和不可更改的单位，开票和办税可一岗完成；虽然用计算机开发票，但只是用来代替手工填制和打印功能，或者是无条件地用手工开发票，开票和收款人员必须分开工作，这就形成了制约。

12.同时，各机关要设立审查岗，对窗口开票、收税操作记录进行审查，以加强监控。

13.(五)申请代理开户的单位和个人，应按照税收法律法规的有关规定征税和收取票款。

14、代普通票要注明完税凭证号码；同时，代收税款的完税凭证应注明代开普通票的数量。

15.如申请代开的业务量达不到各省、自治区、直辖市税务机关确定的每次起征点，则只代开，不征税。

16.但根据代理记录，属于同一申请代理开户的单位和个人，在一个纳税期内达到月纳税起征点的，在达到纳税起征点时一并计算纳税。

17.(六)具有抵扣功能的普通票和免税范围内的普通票，不得委托税务机关以外的单位代开。

18、属于免税范围的，要在普通票票面上注明“免税”字样。

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